财政部门理财功能没发挥出来

admin理财2020-04-22 22:36:339

  众人瞩目的《预算法》修改尘埃落定,全国人大常委会在维持基本框架不变的情况下,对现行《预算法》的一些基本规范进行了修改。但笔者认为,《预算法》中财政部门的理财功能没有充分发挥出来。

  长期以来,人们对财政有错误的理解,认为财政就是政府出纳或者会计。事实上,财政部门是国家最大的财务管理官。财政是国家的财务主管,而不仅仅是会计和出纳。财政部门应当对预算是否科学、预算资金的使用是否合理进行及时的分析,并在此基础上向最高权力机关提交财政预算报告。

  但令人感到遗憾的是,我国《预算法》又一次把我国财政管理机关变成了特殊的会计和出纳,财政部门主要负责资金的分配和使用问题,在财务管理的问题上,修改后的《预算法》似乎根本没有触及。

  特别需要注意的是,由于强化部门预算,政府财政预算资金直接拨付给相关部门加以管理,因此,财政部门成了“过路财神”,对资金的使用缺乏足够的主导权。虽然我国颁布了《招标投标法》和《政府采购法》,试图强化财政部门对财政资金的监管权力。但是,从目前的情况来看,财政资金部门化的现象越来越严重。

  编制部门预算是为了强化对各个部门的预算监督,可是,由于在编制部门预算的过程中不同程度赋予了财政预算资金使用部门预算分配权,这就导致财政资金分配权力相对分散。因此,在强化部门预算的同时,应当进一步加强财政资金的管理,让财政部门成为预算资金的第一责任者。

  我国《预算法》在对财政预算资金细分的基础上,强化财政预算资金使用部门的分配权,这对于财政资金的高效利用极为不利。修改后的《预算法》在强化公共财政预算的同时,对于社会保障资金预算、国有资本金预算管理没有作出更加具体详细的规定,这就使得许多关系国计民生的重要资金没有纳入财政部门统一管理体系之中,从而使财政资金面临极大的风险。我国《预算法》应当在强化部门预算、完善复式预算的基础上,进一步强化财政管理部门的权力,从而使财政部门真正成为对国家的财政资金负责的政府部门。

  总而言之,此次《预算法》修改属于微调,随着我国财政体制改革的不断深入,配套性法律规范将会逐渐出台。(作者系中南财经政法大学法学教授)

(责任编辑:HN666)

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